为认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）和《河南省人民政府关于加快发展节能环保产业的实施意见》（豫政〔2013〕67号）等文件精神，加快经济发展方式转变，推动我县产业升级，推动生态文明建设与经济可持续发展，进一步提升环保产业在全县经济社会发展中的支撑作用，现就环保产业园区建设提出如下意见：
一、充分认识建设环保产业园区的重大意义
党的十八大提出了建设美丽中国的宏伟目标，把生态文明建设摆上重要战略位置，对环境保护提出了新的更高要求。我县发展环保产业区位优势明显，发展空间充足，产业基础坚实，发展方向明确，发展环保产业具有广阔的前景。建设环保产业园区是调结构、稳增长、惠民生的重要战略举措，是实现生态立县、发挥环境资源优势的重要保障，有利于转变发展方式、加快产业结构优化、推动经济持续增长、带动就业，对推进美丽乡村、文明城镇、幸福商城建设具有巨大的促进作用。
二、建设环保产业园区的指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
深入贯彻落实十八大以来党和国家重大战略部署，牢固树立生态立县战略，以市场需求为导向，以技术创新和制度创新为动力，把培育和发展环保产业作为我县新型城镇化和生态文明建设的重要抓手，逐步建立政府引导、企业为主、市场推进、行业自律的环保产业发展模式和统一开放、竞争有序的环保产业市场运行机制，推动我县环保产业持续、快速、健康发展。以现有环保装备制造企业为龙头，不断扶优育强、延链补链，切实优化企业发展环境，努力扩大产业规模，逐步增强创新能力，大力开拓国内外市场，把环保产业打造成为富民强县的支柱产业。
（二）基本原则
——科学规划，合理布局。坚持规划先行，科学制定环保产业发展规划，合理设计环保产业园区空间布局，加快基础设施建设，提高综合承载能力。
——扶优育强，培育龙头。坚持优势带动，持续做好现有环保企业培育，引导企业发展壮大，带动相关企业不断成长，提升综合竞争能力。
——集团招商，延链补链。坚持精准招商，绘制环保产业图谱，制定环保产业精准招商方案，开展集团化、体系化招商，完善环保产业链条。
——政策支持，优化环境。坚持政策支持，科学制定支持环保产业发展的具体政策，从人力、财力、物力等要素保障上给予环保产业园区建设更多支持，切实优化外部环境。
——健全机制，创新发展。坚持机制保障，落实工作职责，健全工作制度，形成齐抓共管、共同推动环保产业园区建设的工作格局。
（三）发展目标
主要预期目标是：通过大力支持污水处理、固废处理等领域环保装备制造和工程建设快速发展，促进产业规模持续扩大、结构布局更趋合理、创新能力大幅提升、人员结构不断优化，力争到“十三五”末，形成过百亿产业集群，打造省级环保产业园区。
——产业规模持续扩大。不断开拓国内外市场，到2020年产值超过100亿元。
——结构布局更趋合理。产业结构和空间布局更加优化，打造大、中、小型环保企业优势互补的发展模式，形成环保企业集中布局、环保产业集群发展的格局。
——创新能力明显提升。鼓励企业加大科技投入，积极开展技术创新，建立3-5家国家级或省级环保科技研发中心，引进高科技专利项目20个以上。
——人员结构不断优化。加大环保产业专业技术人员培育，各类专业技术人员达到1400人以上，工程师达到400人以上，其中高级工程师达到110人以上。
三、全面落实推进环保产业园区建设的工作措施
（一）以科学规划为先导，切实加强与科研部门联系，打造科学合理的专业园区。
1.完善发展规划。积极与中国航天系统科学与工程研究院、中国环境科学研究院及燕山大学等知名科研院校开展合作，在符合县产业集聚区建设规划的基础上，科学制定环保产业发展规划和空间布局规划，以科学的规划作为建设环保产业园区的宏观指导。在有效发挥自身建设环保产业园区优势的基础上，更加注重环保产业发展趋势，进一步明确发展环保产业的主要任务、主攻方向、保障措施等内容，为建设环保产业园区奠定基础。按照企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的原则，以产业集聚区工业大道为轴，以西建设食品加工园区，以东建设环保产业园区，形成“一区两园”的结构布局，把相关产业链的环保企业在工业大道以东进行集中规划布局，形成科学合理的发展格局。
2.创新发展模式。按照小微企业孵化发展、规模企业集聚发展的思路，选址招商建设环保产业孵化园，完善相关配套服务设施，引导环保产业相关的小微企业入园发展，在孵化成熟具有一定发展规模和竞争能力后，在环保产业园区选址规划建设，为环保产业园区长期发展持续注入新生力量，增强环保产业园区建设的后续动力。
3.夯实发展基础。加强环保产业园区基础设施建设，根据环保产业发展需要，不断完善水、路、电、气、讯等基础建设和标准化厂房等相关配套设施建设，提升环保产业园区综合承载能力。加快产业集聚区公租房建设，优先满足环保产业园区企业员工用房需求。加快产业集聚区与上石桥镇区产城一体化建设，在规划、文化、卫生、教育、商贸服务等方面实现有序对接，提升环保产业园区周边商贸服务、金融网点、文化娱乐等生活服务水平，实现产城融合发展。
（二）以骨干企业为龙头，大力扶优育强，形成互补共享的产业体系。
1.培育壮大龙头企业。依托现有环保企业，尽快培育一批市场占有率高、引领作用强的环保产业龙头企业，为带动环保产业园区规模发展夯实基础。加大对现有优势企业的培育力度，支持开源环保与美国西方技术公司进行合作，建立合资工厂，提升制造水平、扩宽销售渠道；与燕山大学合作，组建燕大开源环境设计研究院，提升科技创新能力、增强市场竞争能力；与国内环保企业进行合作，加大污水处理厂建设投资力度，建设膜处理、絮凝剂等新产品加工工厂，提升固定资产规模、拓展环保产品领域，逐步将其发展成为全国一流的环保企业、成为全县带动能力强的龙头企业。在龙头企业的带动下，带动产业链上下游相关联企业发展。
2.形成互补发展体系。以骨干企业创新发展、中小企业配套服务为方向，努力形成互补共享的发展模式。积极发挥开源环保河南省水处理装备研发中心的带动作用，加快建立河南省环保装备制造及产业战略联盟，引导环保产业园区企业逐步组建自己的研究中心，实现联合发展、创新发展。引导中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，引进国内外高等院校、科研单位和个人将自有知识产权的环保产业高新技术与社会资本有效嫁接，将具有广泛市场前景的环保设备产品在我县进行试产和推广，不断优化产业结构布局、提高配套服务能力，着力形成大、中、小企业优势互补、资源共享的环保产业体系。
3.拓展市场营销渠道。以平台建设为载体，不断扩宽环保产业园区企业市场营销渠道，提升市场占有率，健全环保产业园区服务体系。加快物流平台建设，健全环保产业园区物流服务体系，加快引进一家大中型物流企业，积极建设县域环保产品展销平台，将企业产品、服务等进行集中展示，完善环保产品制造、展示、销售、运输整套服务体系，扩大环保产业园区市场影响力，努力形成中原地区大型的环保产品集销地。积极推动“互联网+”项目实施，引导环保企业运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等先进理念，搭建电商平台，创新营销模式，做到线上电商平台和线下产业相结合，打造集“产业综合体、物流平台、电子商务”三位于一体的环保产业生态圈。
（三）以集团化体系化为目标，强力招商引资，引进延链补链优势项目。
1.加大环保产业招商力度。围绕环保产业园区建设，强力开展针对性招商，快速提升环保产业园区建设规模和集聚水平。依法合理制定环保产业落户产业集聚区的优惠政策，从财政奖补、厂房租赁、用地保障等方面给予支持，增强环保产业园区招商引力。建立健全招商激励机制，充分调动各级各部门招商工作的积极性，综合利用以商招商、亲情招商、定点招商方式，不断扩大环保产业招商的广度和深度。加强招商队伍建设，不断提升招商工作水平，创新开展中介招商、专题招商、集群招商，切实提升环保产业招商成效。
2.突出环保产业招商方向。根据环保产业发展规划，科学绘制招商图谱，编制环保产业园区招商目录，突出抓好延链补链招商，加快环保产业园区规模发展步伐。立足环保产业基础优势，瞄准国内外环保产业龙头企业，强化集群式、链条式、组团式招商，着力引进关联度高的龙头型企业，壮大环保产业园区建设规模；着力引进带动能力强的基础型企业，夯实环保产业园区发展基础；着力引进产业链较长的综合型企业，提升环保产业园区的专业协作程度。着眼环保产业园区的长期发展，统筹考虑相同和关联度高的项目和企业，形成产业集聚优势，延长产业链，实现优势资源集约利用。
3.确保环保企业落户进度。以签约项目快落地、落地项目快投产为目标，不断完善环保产业落户服务制度。建立环保企业招商落地衔接机制，明确招商对接、落地服务责任单位和工作职责，主动为落地企业办理土地、环评、规划等相关前期手续，实现入驻企业尽快开工建设。建立环保企业项目建设专项督查工作机制，明确项目建设责任领导和责任人，定期协调解决项目建设中的困难和难题，加快推进项目建设进度，确保入驻企业尽快投产达产。
（四）以优化环境为抓手，强化政策支持，落实投入创新融资服务措施。
1.切实优化发展环境。全面推行首问责任制、一周办结制、全程代办制、检查审核制、警企共建制和投诉直办制等制度，把企业“零阻碍”服务落到实处，为推动环保产业园区建设营造良好的外部环境。建立健全环保企业台账，实行县处级领导联系企业制度，深入开展企业服务活动，及时掌握解决企业生产经营中的问题，帮助重点环保企业积极争取上级科技创新项目。用好用足企业研发费用加计扣除、高新技术企业税费征收、小型微利企业结构性减税等政策，对污水处理、垃圾处理设施运营等企业生产用电给予大工业用电政策优惠。
2.切实强化要素保障。鼓励和引导金融机构加大对环保产业园区企业的信贷投入，探索创新特许经营权、环境服务合同权以及专利权等抵质押贷款业务。组织开展环保企业专项银企对接会，满足企业融资需求。积极将符合条件的环保企业纳入上市后备企业资源库，引导、支持环保企业通过新三板和区域性股权交易市场挂牌、发行债券等途径直接融资。持续实施“金桶工程”，向环保企业倾斜，帮助培养高级管理人才。整合扶贫、人社、科技、商务、农业、职业高中等培训资源，重点培育和引进环保产业高级技术人才、企业管理人才和市场营销人才，并建立长效机制，为环保产业发展提供有力的人才支撑。探索县职业高中与环保企业合作开展定向、定岗和订单式人才培养，在县职业高中开设环保产业工人技能培训课程、在环保企业进行生产实训，满足企业用人需求。对符合土地利用总体规划的环保产业项目，在编制城乡建设规划和土地利用总体规划时优先给予保障，在安排年度供地计划时优先给予支持。加强环保产业园区项目用地储备，优先用于环保产业建设，满足企业用地需求。
3.切实加强政策支持。依法科学制定加快环保产业园区发展的优惠政策，在土地、税收、人才等方面给予落户环保产业园区的企业进行支持和奖励，各相关职能部门要采取支持环保产业园区建设和环保企业发展的积极举措，在全社会营造支持环保产业园区建设的良好氛围。根据环保企业投资规模和投资强度，在出让土地时给予适当优惠。结合环保企业生产经营发展情况，在项目申报、出口、技改等方面给予积极支持。对环保产业园区建设有积极促进作用的高级人才，在科研条件、启动经费等方面给予保障，在住房、子女入学等方面给予照顾。加大县级财政支持力度，设立5000万元环保产业发展专项资金，出台《商城县促进先进环保产业专项资金管理办法》，采用政府引导、市场化运作模式，对重点项目建设、核心技术掌握、特殊人才引进等方面进行重点支持。鼓励和引导龙头骨干企业加大产品创新和科技研发投入，对实现自主创新的企业和获得国家授权的核心专利技术、新型实用专利技术给予奖励。
（五）以机制体制为保障，明确工作职责，形成齐抓共管的工作格局。
1.加强组织领导。建立上下联动、分工配合、齐抓共管、高效运转的工作机制。认真落实产业集聚区工作委员会各工作组工作职责，研究需要解决的问题，相互配合、相互支持、形成合力，共同推进环保产业园区建设。
2.凝聚建设合力。各相关部门要高度重视，严格按照《中共商城县委办公室、商城县人民政府办公室关于建立完善产业集聚区推进工作机制的通知》（商办〔2014〕9号）文件要求，分工负责，各司其职，协调配合，抓好工作落实。并按照本意见的要求，加强组织领导,明确任务分工,落实责任目标,扎实推进各项工作,确保取得实效。
3.建立督查机制。县委督查室、县政府督查室要认真开展督促检查，定期通报工作进展情况。县委、县政府将对有关单位任务完成情况进行年度考核，对成绩突出的给予表彰，对工作进展缓慢或措施不力的予以通报批评，对因懒政怠政阻碍环保产业发展并造成不良社会影响的进行问责追究。
（此件发至乡科级）